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山東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》的通知
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作者:zzlsqs
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發(fā)布時間: 2018-12-10
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SDPR—2018—0260006
現(xiàn)將《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省環(huán)境保護廳
2018年8月6日
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目編制的環(huán)評文件的質(zhì)量考核。
第三條 本辦法所稱環(huán)評文件，是指環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表。
第四條 首次來山東省開展工作的環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)當?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進駐。
第五條 質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，90分以上為優(yōu)秀，超過70分不足90分為良好，60分以上70分以下為合格，不足60分為不合格。
第六條 環(huán)評文件單件考核主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目概況與工程分析；
（二）周圍環(huán)境概況與現(xiàn)狀評價；
（三）環(huán)境影響預(yù)測與評價；
（四）環(huán)境保護措施及其可行性；
（五）環(huán)境管理與監(jiān)測建議；
（六）項目可行性與結(jié)論；
（七）文件制式規(guī)范。
第七條 環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其單件考核直接判定為零分：
（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；
（二）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏的；
（三）對于搬遷、技改、擴建項目，其污染源源強應(yīng)監(jiān)測但未進行監(jiān)測，確定的源強不準確或者依據(jù)不充分的；
（四）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；
（五）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（六）采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟技術(shù)不可行；
（七）編制質(zhì)量差、達不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理；
（八）評價結(jié)論錯誤；
（九）同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。
第八條 環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分：
（一）建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實，或者項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴重有誤，或者項目主要污染源、特征污染物遺漏等；
（二）偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；
（三）主要環(huán)境保護目標或者主要評價因子遺漏；
（四）環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤；
（五）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤或者參數(shù)確定不當，導致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀；
（六）主要環(huán)境保護措施缺失。
第九條 環(huán)評機構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負責。
第十條 省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責其審批環(huán)評文件的單件考核。
省環(huán)保廳負責環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。
第十一條 環(huán)評文件單件考核應(yīng)當按照《環(huán)境影響評價文件單件質(zhì)量考核評分規(guī)則》（見附件1）進行。
市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門考核發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在第六條和第七條所列情形之一的，應(yīng)當及時報告省環(huán)保廳。
第十二條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分按照下列程序確定：
（一）縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第1個月5日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，并將考核情況和結(jié)果報告市環(huán)保部門；
（二）市環(huán)保部門每季度第1個月10日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評分；沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分；并將考核情況和結(jié)果報告省環(huán)保廳；
（三）省環(huán)保廳每季度第1個月15日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分，作為省環(huán)保部門季度評分，與市環(huán)保部門季度評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分；沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的，市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分。
環(huán)評機構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。
環(huán)評機構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。
第十三條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。
環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。
第十四條 省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，按照環(huán)境影響評價文件單件質(zhì)量考核評分規(guī)則，對市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進行隨機抽查。
環(huán)評機構(gòu)當年省、市環(huán)保部門審批報告書5件以下的，省環(huán)保廳應(yīng)當按照環(huán)境影響評價文件單件考核規(guī)則，隨機抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報告書5件，不足5件的抽查其全部環(huán)評文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機構(gòu)報告書年度考核評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核的最終評分。
市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門受理報告書時，應(yīng)當留存報告書送審版的電子版及其附件（留存時限一年），以備抽查。
第十五條 省環(huán)保廳應(yīng)當及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
第十六條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請。在限期整改期間，環(huán)評機構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。凡被限期整改過的環(huán)評機構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。
第十七條 環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員在整改期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當限期整改情形的，按以下方式處理：
（一）被2個以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。
（二）被2個以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件；
（三）被2個以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。
環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進行檢查驗收合格，報省環(huán)保廳審核后，方可重新進入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務(wù)。
第十八條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。
第十九條 環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實的，省環(huán)保廳應(yīng)當及時提出處理建議，報告生態(tài)環(huán)境部。
第二十條 環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進行處理。
第二十一條 環(huán)評機構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。
第二十二條 本辦法由山東省環(huán)境保護廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2018年9月10日起施行，有效期至2023年8月31日?！渡綎|省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）>的通知》（魯環(huán)發(fā)[2017]3號）同時廢止。
山東省環(huán)境保護廳
魯環(huán)發(fā)〔2018〕191號
山東省環(huán)境保護廳
關(guān)于印發(fā)《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》的通知
各市環(huán)境保護局，省環(huán)境評審中心，各環(huán)評機構(gòu)：現(xiàn)將《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省環(huán)境保護廳
2018年8月6日
山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件
質(zhì)量考核辦法
第一條 為加強對環(huán)境影響評價機構(gòu)（以下簡稱“環(huán)評機構(gòu)”）和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目編制的環(huán)評文件的質(zhì)量考核。
第三條 本辦法所稱環(huán)評文件，是指環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表。
第四條 首次來山東省開展工作的環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)當?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進駐。
第五條 質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，90分以上為優(yōu)秀，超過70分不足90分為良好，60分以上70分以下為合格，不足60分為不合格。
第六條 環(huán)評文件單件考核主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目概況與工程分析；
（二）周圍環(huán)境概況與現(xiàn)狀評價；
（三）環(huán)境影響預(yù)測與評價；
（四）環(huán)境保護措施及其可行性；
（五）環(huán)境管理與監(jiān)測建議；
（六）項目可行性與結(jié)論；
（七）文件制式規(guī)范。
第七條 環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其單件考核直接判定為零分：
（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；
（二）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏的；
（三）對于搬遷、技改、擴建項目，其污染源源強應(yīng)監(jiān)測但未進行監(jiān)測，確定的源強不準確或者依據(jù)不充分的；
（四）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；
（五）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（六）采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟技術(shù)不可行；
（七）編制質(zhì)量差、達不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理；
（八）評價結(jié)論錯誤；
（九）同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。
第八條 環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分：
（一）建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實，或者項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴重有誤，或者項目主要污染源、特征污染物遺漏等；
（二）偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；
（三）主要環(huán)境保護目標或者主要評價因子遺漏；
（四）環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤；
（五）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤或者參數(shù)確定不當，導致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀；
（六）主要環(huán)境保護措施缺失。
第九條 環(huán)評機構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負責。
第十條 省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責其審批環(huán)評文件的單件考核。
省環(huán)保廳負責環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。
第十一條 環(huán)評文件單件考核應(yīng)當按照《環(huán)境影響評價文件單件質(zhì)量考核評分規(guī)則》（見附件1）進行。
市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門考核發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在第六條和第七條所列情形之一的，應(yīng)當及時報告省環(huán)保廳。
第十二條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分按照下列程序確定：
（一）縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第1個月5日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，并將考核情況和結(jié)果報告市環(huán)保部門；
（二）市環(huán)保部門每季度第1個月10日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評分；沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分；并將考核情況和結(jié)果報告省環(huán)保廳；
（三）省環(huán)保廳每季度第1個月15日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分，作為省環(huán)保部門季度評分，與市環(huán)保部門季度評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分；沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的，市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分。
環(huán)評機構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。
環(huán)評機構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。
第十三條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。
環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。
第十四條 省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，按照環(huán)境影響評價文件單件質(zhì)量考核評分規(guī)則，對市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進行隨機抽查。
環(huán)評機構(gòu)當年省、市環(huán)保部門審批報告書5件以下的，省環(huán)保廳應(yīng)當按照環(huán)境影響評價文件單件考核規(guī)則，隨機抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報告書5件，不足5件的抽查其全部環(huán)評文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機構(gòu)報告書年度考核評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核的最終評分。
市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門受理報告書時，應(yīng)當留存報告書送審版的電子版及其附件（留存時限一年），以備抽查。
第十五條 省環(huán)保廳應(yīng)當及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
第十六條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請。在限期整改期間，環(huán)評機構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。凡被限期整改過的環(huán)評機構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。
第十七條 環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員在整改期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當限期整改情形的，按以下方式處理：
（一）被2個以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。
（二）被2個以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件；
（三）被2個以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。
環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進行檢查驗收合格，報省環(huán)保廳審核后，方可重新進入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務(wù)。
第十八條 環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。
第十九條 環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實的，省環(huán)保廳應(yīng)當及時提出處理建議，報告生態(tài)環(huán)境部。
第二十條 環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進行處理。
第二十一條 環(huán)評機構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。
第二十二條 本辦法由山東省環(huán)境保護廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2018年9月10日起施行，有效期至2023年8月31日?！渡綎|省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）>的通知》（魯環(huán)發(fā)[2017]3號）同時廢止。
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